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淮北政法 2024-05-02
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解码古道热“茶”里的善治力量






热心人多,是淮北地域文化中的一个鲜明特征。大运河古道边的淮北人性格热忱豪爽,多是直肠子、热心人。有一个数字能够反映出淮北人急公好义的群体性格:自“中国好人”开评以来,淮北市已有175人荣获“中国好人”称号,每10万人口拥有“中国好人”数在全国地级市中首屈一指。矛盾不上交,就地能解决。古道热肠里,蕴含着基层善治的无穷力量。当基层社会治理的主体从一元走向多元,当基层群众真正被有效动员起来,像“一杯茶”调解法这样基层治理的智慧和方法就会被无限创造出来。淮北市把“枫桥经验”与本土实际深度结合,与优秀传统文化深度结合,因势利导,充分释放“热心人”的热量,基层的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督就逐渐进化成一个良好的生态循环。
走活一盘棋
“枫桥经验”本土化,“茶馆讲理”有了升级版
“当人们走出家庭这样的私人领域,便进入了公共领域。从‘物质’的‘公共领域’这个角度看,茶馆扮演了与欧洲咖啡馆和美国酒吧类似的角色。”“茶馆讲理为人们所接受的原因之一是,在一个公共场所处理争端,实际上是在公众的密切注意之下,使判决者或调解者必须尽量‘公平’行事,否则,民众的舆论会对调解人的声誉不利,这也就是‘吃讲茶’成为社会调解的同义词的由来。”上述,是学者王笛在《茶馆:成都的公共生活和微观世界(1900~1950)》一书中的判断。在淮北市濉溪县临涣镇,茶馆讲理已有600多年传统。临涣镇的饮茶习俗,已入选省级非遗。8月中旬,记者来到这个古色古香的古茶镇,见证了活化的“非遗”。当你目睹了小镇的茶文化,才能深刻理解为什么“一杯茶”调解法会有强大的生命力。临涣镇的气质,仿佛停留在百年前的时空。镇上大大小小20多家茶馆里,就有10多家是老字号,那些黑乎乎的门板、门环、窗棂,比茶馆里走动的耄耋老人年岁都大得多。从早上5点起,茶馆里就有了动静,捅开老虎灶,烧上从龙须泉运回来的泉水。哪怕是一块钱一壶的茶,那泡茶的水也绝不会用自来水糊弄。镇上有名气的茶馆,比如怡心茶楼,已有一百多年历史了,青砖粉墙、重梁飞椽,屋里摆设也都是老物件。老板的家族在茶馆里经营已超过四代人了。6点多钟,茶馆里开始上客。泡壶棒棒茶,抓把馓子,听听戏文,大半天时间就打发过去了,时光凝固在酽酽的茶香中。

临涣镇临涣街百年老茶馆——怡心茶楼一角。本报通讯员 方 好 摄
茶馆也一直兼具着民间调解和事的功能。有那呛得脸红脖子粗的时候,小镇居民首先想到的是到茶馆去解决争执。“走!到茶馆去评评理!”于是,自有那处事公道有声望的“茶人”站出来给人评理,中间说和。王士宏是“茶人”中最有声望的那一位,他总结出来的“一杯茶”调解法,成为当地人民调解的“教科书”。既然群众有“茶馆讲理”的传统,何不因势利导?2012年,临涣茶馆人民调解委员会应运而生。在临涣镇司法所,记者翻看一沓沓人民调解的卷宗,多是宅基地纠纷,家庭赡养纠纷,邻里纠纷,小额经济纠纷等。“乡里乡亲的矛盾,哪有多少深仇大恨,绝大部分都是可以调解成功的。你打了官司,法庭判决能够断得了案件,但不一定能解开矛盾。往往是案结事不了,两家人成了仇人。人民调解既能解决面上的纠纷,又能解开心里的疙瘩,让双方气儿顺,利于长远。”绰号叫陈铁嘴的调解员陈文章说。“枫桥经验,强调的是发动和依靠群众化解社会矛盾。咱们的‘一杯茶’调解法,正是枫桥经验的本土化。它根植于当地绵延千年的茶文化,所以很有生命力。基层治理,政府绝不能包办一切,把群众自己创造的好方法推广开运用好,基层社会治理这盘棋就走活了。”淮北市委政法委二级调研员吴成民说。
热腾“一杯茶”
根植于传统文化,民间智慧与专业知识深度交融
8月10日一大早,王士宏、陈文章老哥俩就各自骑着自行车往陈家大院茶馆里赶。今天有个在镇上投资的河南人约他们先拉拉呱,讨个主意,看眼下的一桩纠纷该咋弄。对于王士宏而言,了解清楚事情的来龙去脉,是调解之前的必备功课。从两方面了解情况,到调解成功,中间的弯弯绕还多着呢。王士宏是淮北市濉溪县临涣镇茶馆调解委员会主任。12年来,镇上已有十余家茶馆设立了“茶馆调解室”,调解员也从最初的7人发展到55人。王士宏他和团队已累计调解各类纠纷1500多件,95%以上都得到圆满解决。2020年,濉溪县临涣茶馆人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。土生土长的人民调解员,学历不高,本领不简单,他们洞悉人心、能言善辩,而且善于学习。在与王士宏的交谈中,“认知边界”“共情”“换位思考”等心理学名词时不时会从他的话语中蹦出来。原来,这位没上过大学的老调解员为了提高业务水平,自学了心理学课程,还考下了三级心理咨询师的证书。虽是花甲之年,王士宏一直没有停止学习。

8月11日上午,在濉溪县临涣镇沈家大院茶馆,茶馆调解委员会主任王士宏(左二)正在向前来咨询的被调解人了解案件情况。本报记者 丁贤飞 摄
“一杯茶”调解法有哪些步骤?王士宏为我们摆起了龙门阵:第一步,以茶暖人心。这一步最关键的是以茶息怒,消消气。双方杠上的时候,又吵又闹,情绪激动。作为调解员,在接待时首要任务是稳定情绪,控制事态。调解员可以通过洗茶、泡茶、敬茶、说茶、添茶这种仪式感,传递真诚、热情、尊重。茶中的茶氨酸可以帮助缓解焦躁情绪,让当事人坐下来好好说话、理性交流。第二步,以茶说人生。在这里,调解员往往会先放下眼前的具体矛盾,把话题扯远一点,以讲故事的方式讲道理,让当事人从类似的经历中、身边的故事中得到启发。第三步,以茶述纷争。这一步的关键词是倾听、共情。调解员通过喝茶叙事,鼓励当事人说出掏心窝的话,问明白关键问题的来龙去脉,了解当事人的深层次需求,建立调解员与当事人之间的信任关系。第四步,以茶找支点。茶能生静,静能生慧,调解员针对当事人的陈述进行评述,摆事实、讲道理、明政策、释法律,让当事人听得进去。调解员综合分析判断,当事人是争利益,还是争意气?真相在哪里?焦点在哪里?当事人的真实需求是什么?调解员寻找与案件有关的法律依据,设计多种调解方案。第五步,以茶拆面子。调解纠纷,既要保面子,也要拆面子,要让当事人放下面子,降低欲望。这一环节重在人性识别。有那得理不饶人的,做事不留余地;有那死钻牛角尖的,偏执于己见;有那无理硬到底的,不肯示弱死撑面子;有那胡搅蛮缠的,天底下全是他的理……“拆”的方法,有背靠背拆,引导当事人换位思考;面对面拆,接受大众式评判,当面讲清。还有借力拆、组合拆,打开当事人心结。第六步,以茶置梯子。这一步的关键是修复人际关系。当事人遇到矛盾纠纷时,往往存在赢家心理,把与对方的争执看作一场斗争,争取利益最大化。调解员要巧置梯子,破除当事人的赢家心理,才能息事宁人。这一步的调解技巧是从六个方面置好梯子:以礼为先、以情为重、以理为本、以和为贵、以让为贤、以法为据。第七步,以茶达协议。让双方当事人签署人民调解协议,息事宁人,固定调解成果。这一步的调解技巧有7个要点:把握真实意见表达,把握诉求合理性,把握诉求合法性,把握协议内容执行性;把握司法确认;把握回访,把握总结与提升,做好卷宗。王士宏说,并不是每一次调解都要走完这七步,各种纠纷既有共性,也有个性。有的案情简单,三言两语就能劝开;有的积案复杂,要层层拆解。有的纠纷涉及隐私,当事人不愿意形成文字材料。这时候,调解员会充分尊重当事人意愿,以息诉又息怒为终极目的。“作为优秀传统文化融入社会治理的一种路径探索,‘一杯茶’调解法,是淮北市临涣古镇民间自发形成的矛盾纠纷解决机制。它通过对运河古镇民俗文化充分挖掘,将法学、社会学、伦理学、心理学、茶文化融入人民调解工作之中,构建可复制可推广的基层社会治理模式。”淮北师范大学法学院教授张训说。
用好一群人
为“热心人”赋能,“大调解”体系建设变“盆景”为“丛林”
人民调解跟进速度有多快?在8月上旬的一例邻里纠纷中,位于濉溪县刘桥镇彭楼村的老贾工作室做到了当天跟进,第二天案结事了。这是一起两个老头儿打架的纠纷,一个71岁,一个73岁,开玩笑过了火,从吵架升级成互殴,脸上都见了血。当晚,两个老头儿都着急办了住院手续,各项检查预备上,准备在医院里耗着,生怕对方讹上自己。当天,派出所将线索移交给人民调解员贾敬功,老贾赶到医院,见两人都只是皮外伤,叫两人赶紧出院回家,等着自己调解。当晚,老贾就分别做两人的工作,对其中一人老温说:“你两人要是飙上了,那花钱就花狠了。且不说花出去的钱对方能不能赔下来,至少天天医院里吊水,总得天天往肉里扎针吧?想想多大点事啊,不如你高姿态一下,买两箱牛奶,去他家里走一趟,这事儿就翻篇了。”“我也不想拖,老是拖着影响我做生意。那我去,人家要不理我怎么办?让我面子往哪搁?”“没事没事,那边我已经说好了。你主动一点,大老爷们敞敞亮亮的,村里人也会高看你一眼,说你气量大。”8月12日,记者在“老贾工作室”遇到专门来道谢的老温,老温笑得眼睛眯成了缝:“去人家里,人家没为难我,态度热乎着咧,说来就来呗,还买东西干啥。这事情解决得很圆满。”彭楼村村民李大姐听说了这事儿,深有感触:“其实我婆家舅舅就遇到过类似的事情。舅舅和村里人发生争执打起来,两个人都去住院,都花了很多医药费,等着让对方报销。芝麻大的事情一直闹到打官司,两家仇怨越积越深。唉,当时如果有老贾这样的人来调解一下,也不至于发展到不可收拾。”淮北曾经以矿立市,采煤深陷整体搬迁是矛盾高发区。就拿刘桥镇来说,镇里有17个行政村,11个村涉及采煤塌陷搬迁、棚户区改造。纠纷中涉及的历史遗留问题多。老贾在刘桥派出所当了26年辅警,人熟地熟情况熟,又有做调解工作的经验,自然是人民调解员的最佳人选。在长期的调解实践中,他还总结出“笑、听、走、细”四字工作法。
雷云,则是扎根于城市社区的一位调解员代表。雷云是个奇女子,嗓门大,气场强,见过大场面,退休前是工会干部。雷云做人民调解工作有多热心?多投入?有一事为证:雷云在调解一桩夫妻不和的家庭纠纷时,先是每天给回了娘家的女方打电话,各种的开导,劝得差不多的时候,便亲自陪着男方开车去山东丈母娘家,一通赔礼道歉,把媳妇接了回来。夫妻俩深受感动,说是为了让雷大姐不再操碎心,从此也要和和美美过日子。雷云认识的退休干部多,她深知老同志退休以后想发挥余热的不在少数,只是苦于没有平台。在她积极动员下,辖区内政法机关退休干部、社区工作者、退役军人等社会力量纷纷参与到雷云说事拉理工作室。自2017年雷云组建工作室以来,已有效化解各类矛盾纠纷1000余件。如果单靠王士宏、贾敬功、雷云等热心人的个人能量,能做的事是很有限的。记者在采访中发现,他们并非单打独斗,他们的工作室都对接了各种资源。仅以王士宏的茶馆调解室为例,建立了诉调对接、警调对接、访调对接、村调对接、法律服务对接,实现茶馆调解与诉前调解、警民联调、信访维稳、一组一会、法律服务等工作相结合。各种有形的、无形的社会资源,为王士宏们赋能,让这些活跃在基层的热心人有了“靠山”,释放更大的能量。“我是个老党员,与其闲着,不如把退休后的时间献给人民调解事业。群众需要我,领导支持我,我现在干工作比年轻的时候还带劲!”这是贾敬功的心里话。“有上级的支持,有乡里乡亲的信任,越来越多的热心人加入调解员的队伍中来。临涣镇现如今已发展出乡村小喇叭、老支书、闻风到、姊妹花、兵哥五大调解团队,大家的热情就像那火炉上翻滚的开水,勃勃地掀动着壶盖。”陈文章告诉记者。放权于民,还权于民,民事民管,民事民决,淮北市在城市社区成立居民议事会583家,在农村成立村民理事会2285家,累计调处信访矛盾、群众诉求16万余件。大调解体系建设让点上的“盆景”变成面上的“丛林”,有力推动基层自治、法治、德治相融合。
织密一张网
事在格中办、人在网中转,呼声被听见,诉求被看见
“这起隐患能被及时排除,得益于群众诉求得到了及时回应。”8月12日,在濉溪县刘桥镇彭楼村,该镇党委委员、政法委员牛勇说。不久前,刘桥镇准备在凤栖府小区附近建设商贸一条街,凤栖府小区一些业主认为,这条商业街的建设占了小区地盘,业主利益受损失。网格员得知情况后,及时将业主意见上报村、镇。“经过调查,事实清楚了,并无占地情况发生。”牛勇说,解决矛盾纠纷关键在于快速反应。为消除可能爆发的矛盾,刘桥镇及时从镇国土所调来土地点位图,邀请凤栖府业主代表到现场丈量,并召开座谈会,确认占地情况并不存在。得知真相后,居民的情绪稳定了,问题也在萌芽状态得到了解决。“这件事处理得有理有据,我心服口服。”凤栖府小区居民代表黄先生说。“我们把组织、民政、人社等12家职能部门基层社会治理事项融入全市‘一张网’,探索建立‘党建+4个一’网格化社会治理模式。”淮北市委政法委基层社会治理科科长周显永说,在学习推广“枫桥经验”的过程中,淮北市把工作重心从治标转向治本、从事后治理转向事前预防,将社会治理关口前移,确保把苗头性、倾向性、潜在性的矛盾问题化解在萌芽状态。
刘桥镇党委书记罗金柱介绍,刘桥镇划分了151个网格,将党组织建立在网格上,在每个网格下设立红色邻里委员会。网格员与红色邻里委员会联动,围绕发展重点事、群众烦心事、治理公共事等开展民主自治,努力实现“事在格中办、人在网中转、小事不出格、大事不出网”。充分发动群众,尤其是发动群众中能力强的热心人,会起到四两拨千斤的作用。在淮北农村,长期以来,在办理婚丧嫁娶、喜庆事宜中,有个负责出面张罗各项事宜、从事组织协调安排工作的特殊岗位——“大总”。在濉溪镇百善镇黄新庄村,威信高、口才好、社会阅历丰富、谋事周密细致的谢现雷,就是一名远近知名的“大总”。前不久,黄新庄村村民老赵要办升学宴。操办升学宴,对谢现雷来说是小菜一碟。不过,他的第一念头是劝阻此事。“孩子考上大学是喜事,办升学宴贺贺也是人之常情。不过大操大办太浪费了,咱能不能找一些至亲好友聚聚?”在谢现雷的劝说下,老张没有给同村人下帖子,只是邀请了十几位亲戚来家小聚了一番。每次应邀操办红白喜事,热心的谢现雷都会充分发挥“大总”这一职业在推动移风易俗中的特殊作用,引导乡邻自觉摒弃天价彩礼等陈规陋习。


濉溪县临涣镇茶馆调解室,墙上展示了“一杯茶”调解法的七个步骤。本报记者 丁贤飞 摄


“尊重人民主体地位,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是枫桥经验的本质所在、生命力所在。基层治理的关键还是要发挥居民、村民自治的制度优势,让群众成为自己的主人,而不是旁观者。循着这个思路,淮北市的基层社会治理就会与时俱进,越来越有活力。”淮北市政协主席、市委政法委书记钱界殊说。


来源:安徽日报

作者:李揽月 丁贤飞 班 慧

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